Volikogu: erinevus redaktsioonide vahel
Eemaldatud sisu Lisatud sisu
→Kohaliku omavalitsuse üksuse volikogud: omavalitsusüksust küll ei valita?? |
+"Volikogu tegutsemisvõimetus" |
||
15. rida:
Eesti [[erakond]]adest on volikogu näiteks [[Eesti Keskerakond|Eesti Keskerakonnal]], teistest organisatsioonidest [[Eesti Linnade Liit|Eesti Linnade Liidul]].
== Volikogu tegutsemisvõimetus ==
==Vaata ka==▼
Volikogu tegutsemisvõimetus on olukord, kus lõppevad kõigi tema liikmete volitused ennetähtaegselt ning nende asemele astuvad asendusliikmed. Volikogu tegutsemisevõimetus on reguleeritud Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses ( edaspidi KOKS <ref name="fHs6k" />) § 52.
=== Volikogu liikme volituste ennetähtaegne lõppemine ===
KOKS § 52 sätestatud tähtaegade mittejärgimisel teatud volikogu pädevusesse kuuluvate toimingute osas loetakse volikogu tegutsemisvõimetuks, mille tulemusena KOKS § 18 lõike 1 punkti 1 kohaselt lõppevad volikogu liikme volitused enne tähtaega. Riigikohtu praktika kohaselt piisab volikogu liikme volituste lõppemiseks volikogu tegutsemisvõimetuse aluseks oleva asjaolu esinemisest. See tähendab, et volikogu tegutsemisvõimetuse asjaolu esinemisel lõppevad volikogu liikme volitused enne tähtaega automaatselt, mistõttu ei ole volikogu liikme volituste lõpetamiseks vaja eraldi valimiskomisjoni otsust<ref name="oqGHJ" />.
Täiendavalt on riigikohus oma 3-4-1-17-10 otsuses rõhutanud, et volikogu asendusliikme määramist reguleeriva KOKS § 20 lg 4 esimene lause on viidates KOKS § 18 ettenähtud valimiskogu otsustele ebatäpne. KOKS §-s 18 ei nimetata ühtegi valimiskomisjoni otsust ega seostata volikogu liikme volituste ennetähtaegset lõppemist valimiskomisjoni otsusega.
=== Regulatsiooni eesmärk ===
Volikogu tegutsemisvõimetuse reguleerimise eesmärk on tagada, et volikogu täidaks tähtajaliselt temale seadusega antud kohaliku võimu sujuva teostamise ja kohaliku omavalitsuse olulisemate eelduste täitmise jaoks vajalikke ülesandeid. Tegutsemisvõimetuse aluseks on eelarve vastuvõtmise või saneerimiskava kinnitamise, volikogu esimehe määramise ja vabastamisega ning vallavanema ja linnapea ning valitsuste liikmete määramise, vabastamise ja umbusaldamisega seotud tähtaegade mittejärgimine ning ühinemise tulemusena moodustunud valla või linna põhimääruse tähtaegne vastuvõtmata jätmine.
KOKS § 52 sätestatud tähtaegade ja nende ületamise automaatsete tagajärgede kehtestamine on tõhus viis tagada, et poliitilised protsessid toimuksid kohaliku omavalitsuse üksuste tasandil võimalikult sõltumatult ja sujuvalt. Selliselt tagab regulatsioon, et volikogu liikme volituste ennetähtaegne lõppemine ei sõltu nt. valimiskomisjoni tegevusest või tegevusetusest<ref name="oqGHJ" />.
Kui volikogu ei suuda täita neid kõige olulisemaid eeldusi, siis tuleb volikogu liikmed asendada asendusliikmetega Ühelt poolt see survestab volikogu liikmeid kokkuleppele jõudma ning teiselt poolt – kokkuleppe mittesaavutamisel – looma võimaluse olukorra lahendamiseks uutele inimestele otsustamispädevuse üleandmise kaudu<ref name="yiXVj" />.
KOKS § 52 lg 2 esimene lause täpsustab, et juhul kui volikogu osutub tegutsemisvõimetuks, loetakse kõigi tema liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenuks.
Riigikohus on oma otsuses 3-4-1-13-13 rõhutanud, et KOKS § 52 lg 2 regulatsioon teenib kolme legitiimset eesmärki, mis kõik on suunatud poliitilise stabiilsuse saavutamisele<ref name="WgyQX" />:
#Suunata volikogu vallavanemale või linnapeale umbusalduse avaldamisel kaaluma, kas on võimalik valida uus vallavanem või linnapea.
#Et uue vallavanema või linnapea valikul kaalutaks seda, kas viimane suudab ettenähtud tähtaja jooksul esitada volikogule kinnitamiseks uue valla- või linnavalitsuse liikmed, kes pälvivad volikogu usalduse.
#Et pärast vallavanema või linnapea valimist saavutataks kiiresti olukord, kus on kinnitatud uus valla- või linnavalitsuse koosseis, kellel on nii volikogu kui ka vallavanema või linnapea selge usaldus.
=== Volikogu asendusliige ===
Volikogu tegutsemisvõimetuse ja volikogu asendusliikmete määramise puhul kutsub volikogu istungi kokku ja istungit juhatab kuni volikogu esimehe valimiseni valla või linna valimiskomisjoni esimees või tema asendaja.
Volikogu asendusliikme määramist reguleeriva KOKS § 20 alusel asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest. Volikogu asendusliikme määramiseks tuleb võtta vastu valimiskomisjoni otsus, mida tuleb põhjendata selliselt, et volikogu liikme volitused on ennetähtaegselt lõppenud volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu<ref name="oqGHJ" />.
=== Faktiliselt tegutsemisvõimeline volikogu ===
Volikogu juriidiline tegutsemisvõimetus ei tähenda seda, et volikogu ei ole faktiliselt suuteline tegutsema.
Õiguskantsleri alusel juriidilises tegutsemisvõimetusest ei pea automaatselt järeldama volikogu pädevuse puudumist – teisisõnu võib ka tegutsemisvõimetu volikogu olla pädev<ref name="infht" />.
Faktiliselt tegutsemisvõimeline volikogu saab jätkuvalt vastu võtta õigusakte ehk volikogu tegutsemisvõimetuse saabumise järel vastuvõetud määrused on kehtivad<ref name="GsGng" />. Määruste kehtetuks tunnistamiseks tuleb esitada alused põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse alustamiseks või Haldusmenetluse seaduse<ref name="PiDd1" />(HMS) §-s 94 tühisuse alused.
▲== Vaata ka ==
*[[Riigivolikogu]]
*[[Linnavalitsus]]
*[[Omavalitsus]]
== Viited ==
{{viited|allikad=
<ref name="fHs6k">Kohaliku omavalitsuse korraldamise seadus. RT I, 04.07.2017, 21.</ref>
<ref name="oqGHJ">2 RK, 30.11.2010, 3-4-1-17-10</ref>
<ref name="yiXVj">3Õiguskantsler. Seisukoht vastuolu mittetuvastamise kohta Põlva vallavolikogu tegutsemisvõimetuse mõju liitumisotsusele. 27.06.2013, nr 10-2/130802/1302911</ref>
<ref name="WgyQX">4 RKPJKo, 25.04.2013, 3-4-1-13-13</ref>
<ref name="infht">5Õiguskantsler. Seisukoht vastuolu mittetuvastamise kohta Volikogu tegutsemisvõimetuse mõju otsustele. 02.10.2013, otsus: nr 6. 2/134153/1304199.</ref>
<ref name="GsGng">5Õiguskantsler. Seisukoht vastuolu mittetuvastamise kohta Volikogu tegutsemisvõimetuse mõju otsustele. 02.10.2013, otsus: nr 6. 2/134153/1304199. Õiguskantsler. Seisukoht vastuolu mittetuvastamise kohta Põlva vallavolikogu tegutsemisvõimetuse mõju liitumisotsusele. 09.09.2013, 6-2/133826/1303852</ref>
<ref name="PiDd1">Haldusmenetluse seadus. Riigi Teataja, RT 25.10.2016, 5.</ref>
}}
[[Kategooria:Riik]]
| |||