Ringkond (Austria)

Austria haldusüksuse tüüp

Austria haldusjaotuses on ringkond (saksa Bezirk) riigi valitsuse täidesaatva võimu teise astme jaotus. Ringkonnabürood on elanike ja liidumaade peamiseks kokkupuutepunktiks enamiku omavalitsuste haldusalast väljajäävate valitsusaktide puhul: abielud, juhiload, passid, kogunemisload, jahiload aga ka näiteks suhtlemine rahvatervise ametnikega hõlmab kõiki suhteid ringkonna haldusasutustega (saksa: Bezirksverwaltungsbehörde).

Austria 94 praegust ringkonda. Statuutlinnad punasega

Austria põhiseaduses eristatakse kahte tüüpi ringkondlikke haldusorganeid:

  • ringkonnakomisjonid (Bezirkshauptmannschaften), ringkondlike haldusasutustena tegutsevad eraldiseisvad bürood;
  • statuutlinnad (Städte mit eigenem Statut või Statutarstädte), linnad, millel on lisaks oma munitsipaalkohustustele ka ringkondlikud haldusfunktsioonid, s.o. ringkonna haldusasutused, mis eksisteerivad vaid teisese rollina, mille täidab miski, mis on peamiselt linn (tähistatud tabelis tärniga *).

2017. aasta seisuga on 94 ringkonda, millest 79 on ringkonnad, mida juhivad ringkonnakomisjonid, ja 15 on statuutlinnad. Paljud ringkonnad on geograafiliselt sarnased mõnega riigi 114 kohtupiirkonnast.

Statuutlinnu ei nimetata väljaspool valitsuse väljaandeid ja õiguskirjandust tavaliselt "ringkondadeks". Lühiduse huvides kasutavad valitsusasutused mõnikord mõistet "maaringkonnad" (Landbezirke) ringkondade puhul, mida juhivad ringkonnakomisjonid, kuigi seda väljendit ei esine üheski seaduses ja paljud "maaringkonnad" pole eriti maapiirkonnad.

Ringkonnakomisjonid

muuda

Ringkond, mida juhib ringkonnakomisjon, hõlmab tavaliselt kümme kuni kolmkümmend omavalitsust. Puhtalt haldusüksusena ei korralda ringkond valimisi ega vali seetõttu oma ametnikke. Ringkonna pealiku (Bezirkshauptmann) nimetab provintsi kuberner; ringkonna riigiteenistujad on provintsi töötajad.

Alam-Austria ja Vorarlbergi provintsiseaduses nimetatakse ringkonnakomisjonide juhitud ringkondi haldusringkondadeks (Verwaltungsbezirke). Burgenlandis, Kärntenis, Salzburgis, Steiermargis, Ülem-Austrias ja Tiroolis on kasutatav mõiste poliitiline ringkond (politischer Bezirk). Siseriiklikus õiguses, sealhulgas riigi põhiseaduses, kasutatakse kõiki kolme varianti vaheldumisi.

Statuutlinnad

muuda
  Pikemalt artiklis Statuudiga linn (Austria)

Statuutlinn on linn, millel on nii valla kui ka ringkonna haldusvastutus. Linnavalitsuse töötajad täidavad ka ringkonna personali ülesandeid; linnapea täidab ka ringkonnakomisjoni juhi volitusi ja kohustusi. Seega toimib linna juhtimine korraga nii piirkondliku omavalitsusena kui ka riigi valitsuse haruna.

Enamik 15 statuutlinnast on suuremad piirkondlikud elanikekeskused, milles elanikke on kümneid tuhandeid. Väikseim statuutlinn on vaevalt rohkem kui küla, kuid võlgneb oma staatuse ajaloo keerdkäigule: Rust Burgenlandis, elanikke 1900 (2017), on saanud erilise autonoomia, kuna Ungari kuningriik tegi sellest 1681. aastal kuningliku vabalinna; see eesõigus arvati ringkonnasüsteemi, kui Ungari selle piirkonna (hilisem Burgenland) 1921. aastal Austriale loovutas.

Põhiseaduses on sätestatud, et kogukond, kus elab vähemalt 20 000 elanikku, võib nõuda oma provintsi statuutlinna staatusesse tõstmist, välja arvatud juhul, kui provints suudab näidata, et see kahjustab piirkondlikke huve, või välja arvatud juhul, kui riigi valitsus on selle vastu. Viimane kogukond, kes seda õigust on kasutanud, on Wels, statuutlinn aastast 1964. 2014. aasta seisuga on kõlblikud veel kümme kogukonda, kuid pole sellest huvitatud.

Statuutlinn Viin, kogukond, kus elab üle 1,8 miljoni elaniku, jaguneb 23 vallaringkonnaks (Gemeindebezirke). Hoolimata sarnasest nimest ja võrreldavast rollist, mida nad täidavad, on munitsipaalringkondadel teistsugune õiguslik alus kui ringkondadel. Statuutlinnadel Grazil ja Klagenfurtil on ka alajaotused, millele viidatakse kui "vallaringkondadele", kuid need on üksnes linnavalitsuse naabruskonnasuurused jaod.

Nimetamise veidrused

muuda

Austria täpselt öeldes ei nimeta ringkondi, vaid ringkondade haldusasutusi. "Ringkonnakomisjoni" ja "linna" saksakeelne mõiste, vastavalt Bezirkshauptmannschaft ja Stadt, on osa iga sellise üksuse ametlikust nimest. See tähendab, et võib olla ringkondade paare, mille kaks tõelist nime sisaldavad sama toponüümi. Tegelikult on olemas mitu sellist paari. Näiteks on kaks Innsbrucki nime jagavat ringkonna haldusasutust: (statuut)linn Innsbruck ja Innsbrucki ringkonnakomisjon.

Segaduste vältimiseks tuuakse nendes paarides paiknevate maaringkondade nimed tavaliselt järelliite -Land abil, tähendades selles kontekstis laias laastus "piirkonda". Innsbrucki linna tavapärane nimi on Innsbruck, ringkonna tavapärane nimi, mida juhib Innsbrucki ringkonnakomisjon, on Innsbruck-Land. Ehkki selline kasutamine on peaaegu üldine nii meedias kui ka igapäevases saksa keeles ja ilmneb isegi valitsuse aeg-ajalt ilmuvates väljaannetes, pole järelliide -Land ühegi ametliku, seadusliku määrangu osa.

Ajalugu

muuda

Austria keisririik

muuda
 
Voitsbergi ringkonna piirimärk

Keskajast 18. sajandi keskpaigani oli Austria keisririik absoluutne monarhia, millel ei olnud kirjutatud põhiseadust ega ka tänapäevast õigusriigi kontseptsiooni.

Provintse valitses monarh, tavaliselt keiser ise või keisri vasall, keda toetasid nende isiklikud nõustajad ja seisused. Valitseja ja seisuste vahelise suhte täpne olemus erines piirkonniti. Piirkondlikud haldurid nimetas monarh ja nad vastutasid monarhi ees. Esimese sammu moodsa bürokraatia poole astus keisrinna Maria Theresia, kes kehtestas 1753. aastal kogu keisririiki hõlmava ringkonnabüroode süsteemi (Kreisämter). Suure murranguna traditsioonides oli süsteem alguses ebapopulaarne; "mõnes provintsis tuli ületada märkimisväärset vastupanu". Ringkonnabürood ei saanud Ungari kuningriigis kunagi täielikult töövalmis.

Pärast 1848. aasta revolutsioonide esimest lainet kehtestasid keiser Ferdinand I ja tema siseminister Franz Xaver von Pillersdorf Austria esimese ametliku põhiseaduse. Põhiseadusega kaotati täielikult seisused ning nõuti täidesaatva võimu ja kohtuvõimu lahutamist, halvates viivitamatult enamiku olemasolevaid piirkondlikke institutsioone ja jättes ringkonnabürood keisririigi halduse selgrooks. Kuna Ferdinand oli sunnitud teise revolutsioonilaine survel troonist loobuma, asus tema järglane Franz Joseph I kiiresti tööle, muutes Austria põhiseaduslikust monarhiast tagasi absoluutseks, kuid tugines esialgu ringkonnabüroodele. Tegelikult ta tugevdas süsteemi. Tema märtsipõhiseaduses säilitati kohtu- ja täidesaatva võimu lahusus. See nägi ette keisririigi jagamise kohturingkondadeks, kohtute juhiks kutselised kohtunikud, ja eraldi jaotuse halduspiirkondadeks, mida juhiks kutselised riigiteenistujad. 1849. aasta keiserlik resolutsioon täpsustas üksikasju. Ringkonnad hakkasid tegutsema 1850. aastal, paljud neist olid juba oma praegustes piirides.

Märtsipõhiseadust ei rakendatud kunagi täielikult ja see lõpetati ametlikult 1851. aastal. Ametlikult täieliku autokraatia juurde naastes kaotas keiser võimude lahususe. Haldusringkonnad ühendati kohturingkondadega; ringkonna haldusasutused ringkonnakohtutega. Intellektuaalid kõrval tõid mõned vastuväited. Suurem osa elanikkonnast elas ja töötas endiselt mõisamaadel ning oli ikka veel harjunud, et mõisaisand oli mingisuguse mõisakohtu juhataja.

Tsisleitaania

muuda

Pärast 1867. aasta Austria-Ungari kompromissi oli Franz Joseph sunnitud nõustuma detsembripõhiseadusega, mis koosnes viiest alusseadusest, millega taastati põhiseaduslik monarhia Tsisleitaanias. Eelkõige taastas üks nendest alusseadustest kohtu- ja täidesaatva võimu lahususe. Selle sätte kohaselt tühistati haldus- ja kohturingkondade ühendamine järgmisel aastal; kõnealune seadus kehtestas ringkonnad sisuliselt tänapäevasel kujul. Seekord ei üritatud kava Ungaris kehtestada. Ungari kuningriik oli nüüd eraldi riik, igas mõttes täiesti sõltumatu, väljaarvatud kaitse- ja rahvusvahelised suhted, ega vajanud ega tahtnud kopeerida Viinis kehtestatud tsiviilhalduspoliitikat.

Habsburgi monarhia 1868. aasta taastamise ja kokkuvarisemise vahel 1918. aastal olulisi muudatusi ei tehtud. Viin kasvas märkimisväärselt 19. sajandi lõpul ja 20. sajandi alguses, neelates kümneid aguleid. Kolm ringkonda kadusid aastatel 1891–1918, kuna nende valdused liidendati keiserliku pealinna omadega. Kaks muud ringkonda kaotasid Viinile oma territooriumi osi. Üldise rahvastiku kasvu tõttu moodustati aastatel 1891–1918 olemasolevatest ringkondadest 11 uut ringkonda.

Esimene vabariik

muuda

Pärast monarhia kokkuvarisemist säilitas Esimese Austria vabariigi 1920. aasta põhiseadus ringkonnasüsteemi. Vähemalt üks peamisi kujundajaid, Karl Renner, oli soovitanud anda ringkondadele valitud volikogud ja teatav seadusandlik võim, kuid ei saanud selle idee osas üksmeelt.

1920. aasta põhiseadus iseloomustab Austriat kui föderaalset vabariiki ja selle liidumaid kui riigi pooleldi suveräänseid osi. 1925. aasta põhiseaduslik reform, üldise devolutsioonilise kalduvuse lai parandamine, muutis ringkonnad riikliku täidesaatva võimu üksustest uute "osariikide" täidesaatva võimu üksusteks. Taasistutamisel ei olnud praktilisi tagajärgi; riiklike seaduste jõustamine ja avalduste menetlemine riigi valitsusele jäid iga ringkonna peamiseks tegevuseks. Provintside valitsustel oli voli ringkondade piire ümber joonistada, kuid nad ei saanud ilma valitsuse nõusolekuta ringkondi luua või kaotada, ega muuta nende toimimist.

1921. aastal loovutas Ungari Burgenlandi Austriale. Osana Ungari kuningriigist oli piiriäärne maapiirkond jaotatud seitsmeks eestkosteks (Oberstuhlrichterämter), väikelinnade ja külade kobarateks eesotsas magistraatidega, kes olid nii ringkonnakohtunikud kui ka kohalike haldurite järelevalvajad. Austria muutis seitse eestkostet lihtsalt seitsmeks uueks ringkonnaks. Piirkonda kuulusid ka kaks kuninglikku vabalinna, Eisenstadt ja Rust; nendest tehti statuutlinnad, saades seeläbi ka ringkondadeks.

Land Österreich

muuda

Austria annekteerimisega Natsi-Saksamaasse 1938. aasta märtsis sai Austriast esialgu Saksa Riigi liidumaa (Land). Mais laiendati Viini, et luua Suur-Viin (Groß-Wien), neelates veel neli ringkonda. Katkestati ka kahe nõrgalt asustatud maaringkonna töö. Oktoobris kaotati Burgenland, selle põhjaosa liideti Alam-Austriaga ja lõunaosa Steiermargi liidumaaga.

1939. aasta mai ja 1940. aasta märtsi vahel kaotati Austria. Selle kaheksast allesjäänud provintsist sai seitse Reichsgaud, kes ei vastutanud mitte Viini, vaid otse Berliini ees. Mitmed statuutlinnad kaotasid oma eristaatuse ja liideti vastavate külgnevate maaringkondadega; teisest küljest ülendati Kremsi linn ringkonna staatusesse. Ringkonnad jäid muidu puutumata, kuid need olid nüüd Austria Bezirke asemel Saksa Kreise.

Teine vabariik

muuda

Natsi-Saksamaa allakäiguga 1945. aastal taastunud Austria vabariik taastas viivitamatult aastatel 1938–1940 lagunenud haldusstruktuuri, pannes ringkonnad uuesti paika. Ainus erand olid Viini sulandatud ringkonnad.

Austria oli jagatud neljaks okupatsioonitsooniks ning selle okupeerisid Ameerika Ühendriigid, Nõukogude Liit, Suurbritannia ja Prantsusmaa. Alam-Austria, Viini ümbritsev piirkond, oli Nõukogude tsooni osa. Pealinna ennast peeti liiga väärtuslikuks, et seda ühelegi ainuvõimule jätta, jaotati, nagu Berliingi, eraldi neljaks sektoriks. Oma plaanide koostamisel töötasid liitlased linna 1938. aasta eelsetes piirides. Natside Viini laiendamine oli aga loonud tundeid. Mitmed Suur-Viini liidendatud maapiirkonnad olid vaenulikud. Enamik Alam-Austriat oli sajandi vältel olnud konservatiivne rahvuslik; Viin oli aastakümneid olnud sotsiaaldemokraatia kants. Tööstuse ja rahanduse linna Viini juhtiv bürokraatia oli põllumajanduslikust maast sotsioloogiliselt kaugel. Mõnel mõjutatud äärelinnal olid aga juba pikka aega olnud pealinnaga palju tihedamad sidemed kui ülejäänud endise provintsiga, seda nii sotsiaalselt kui ka infrastruktuuri osas. Nende äärelinnade püsiv Viinist väljaviimine oleks olnud soovimatu. Natside piirimuutuste täielik või osaline kinnitamine oleks teisalt viinud piiritlemiserinevustele Austria ja liitlaste haldusjaotuste vahel. Probleemile lisandusid vaidlused kommunaalvõla osas.

Tuliselt vaidlustatud küsimus Viinis domineerinud sotsiaaldemokraatide ja Alam-Austriat valitsenud Rahvapartei vahel lahendati alles 1954. aastal. Taastati üks traditsiooniline ringkond, mille linn 1938. aastal annekteeris. Mitmete teiste lisatud traditsiooniliste ringkondade osad ühendati teise uue ringkonna moodustamiseks.

1964. aastal tõsteti Welsi linn statuutlinn staatusesse.

Kaks muud uut ringkonda loodi vastavalt 1969. ja 1982. aastal.

Praeguste ringkondade loend

muuda

Järelliited -Land ja -Umgebung ei ole ühegi seda kasutava ringkonna ametliku nime osa. Juhtudel, kui statuutlinnal ja maaringkonnal on sama toponüüm, on maaringkonnal ebaselguse vältimiseks oma nimele tavalise kasutuse korral lisatud -Land või -Umgebung (Alam-Austrias ametlikult mitte). Kõigi 13 sellise maaringkonna halduskeskused asuvad vastavas statuutlinnas, seega väljaspool ringkonda ennast.

Kood Ringkond Loodud Numbri­märk Halduskeskus Rahvaarv (2023)
101 Eisenstadt * 1921 E 15 729
102 Rust * 1921 E 1964
103 Eisenstadt-Umgebung 1921 EU Eisenstadt (ei ole ringkonna osa) 44 787
104 Güssing 1921 GS Güssing 26 165
105 Jennersdorf 1921 JE Jennersdorf 17 273
106 Mattersburg 1921 MA Mattersburg 40 851
107 Neusiedl am See 1921 ND Neusiedl am See 61 768
108 Oberpullendorf 1921 OP Oberpullendorf 37 743
109 Oberwart 1921 OW Oberwart 54 970
201 Klagenfurt am Wörthersee * 1850 K 104 332
202 Villach * 1932 VI 65 135
203 Hermagor 1868 HE Hermagor-Pressegger See 18 051
204 Klagenfurt-Land 1868 KL Klagenfurt am Wörthersee (ei ole ringkonna osa) 61 341
205 Sankt Veit an der Glan 1868 SV Sankt Veit an der Glan 54 092
206 Spittal an der Drau 1868 SP Spittal an der Drau 75 803
207 Villach-Land 1868 VL Villach (ei ole ringkonna osa) 65 727
208 Völkermarkt 1868 VK Völkermarkt 42 058
209 Wolfsberg 1868 WO Wolfsberg 52 283
210 Feldkirchen 1982 FE Feldkirchen in Kärnten 30 162
301 Krems an der Donau * 1938 KS 25 271
302 Sankt Pölten * 1922 P 57 639
303 Waidhofen an der Ybbs * 1868 WY 11 126
304 Wiener Neustadt * 1866 WN 47 878
305 Amstetten 1868 AM Amstetten 117 972
306 Baden 1868 BN Baden 149 580
307 Bruck an der Leitha 1868 BL, SW Bruck an der Leitha 108 570
308 Gänserndorf 1901 GF Gänserndorf 108 178
309 Gmünd 1899 GD Gmünd 35 939
310 Hollabrunn 1868 HL Hollabrunn 52 058
311 Horn 1868 HO Horn 31 052
312 Korneuburg 1868 KO Korneuburg 92 983
313 Krem 1868 KR Krems an der Donau (ei ole ringkonna osa) 56 876
314 Lilienfeld 1868 LF Lilienfeld 25 380
315 Melk 1896 ME Melk 79 176
316 Mistelbach 1868 MI Mistelbach 77 120
317 Mödling 1897 MD Mödling 121 039
318 Neunkirchen 1868 NK Neunkirchen 87 305
319 Sankt Pölten 1868 PL Sankt Pölten (ei ole ringkonna osa) 134 046
320 Scheibbs 1868 SB Scheibbs 42 006
321 Tulln 1892 TU, KG Tulln an der Donau 109 009
322 Waidhofen an der Thaya 1868 WT Waidhofen an der Thaya 25 551
323 Wiener Neustadt 1868 WB Wiener Neustadt (ei ole ringkonna osa) 80 854
325 Zwettl 1868 ZT Zwettl-Niederösterreich 41 765
401 Linz * 1866 L 210 118
402 Steyr * 1867 SR 37 917
403 Wels * 1964 WE 64 385
404 Braunau 1868 BR Braunau am Inn 109 443
405 Eferding 1907 EF Grieskirchen 33 820
406 Freistadt 1868 FR Freistadt 67 964
407 Gmunden 1868 GM Gmunden 103 355
408 Grieskirchen 1911 GR Grieskirchen 66 303
409 Kirchdorf 1868 KI Kirchdorf an der Krems 58 119
410 Linz-Land 1868 LL Linz (ei ole ringkonna osa) 155 441
411 Perg 1868 PE Perg 70 516
412 Ried 1868 RI Ried im Innkreis 62 949
413 Rohrbach 1868 RO Rohrbach-Berg 57 242
414 Schärding 1868 SD Schärding 58 061
415 Steyr-Land 1868 SE Steyr (ei ole ringkonna osa) 62 063
416 Urfahr-Umgebung 1919 UU Linz (ei ole ringkonna osa) 87 868
417 Vöcklabruck 1868 VB Vöcklabruck 141 101
418 Wels-Land 1868 WL Wels (ei ole ringkonna osa) 76 130
501 Salzburg * 1869 S 156 619
502 Hallein 1896 HA Hallein 61 660
503 Salzburg-Umgebung 1868 SL Seekirchen am Wallersee 156 619
504 Sankt Johann im Pongau 1868 JO Sankt Johann im Pongau 82 565
505 Tamsweg 1868 TA Tamsweg 20 437
506 Zell am See 1868 ZE Zell am See 89 625
601 Graz * 1850 G 298 479
603 Deutschlandsberg 1868 DL Deutschlandsberg 61 121
606 Graz-Umgebung 1868 GU Graz (ei ole ringkonna osa) 162 408
610 Leibnitz 1868 LB Leibnitz 86 991
611 Leoben 1868 LE, LN Leoben 59 944
612 Liezen 1868 GB, LI Liezen 79 831
614 Murau 1868 MU Murau 27 314
616 Voitsberg 1891 VO Voitsberg 51 239
617 Weiz 1868 WZ Weiz 92 373
620 Murtal 2012 MT Judenburg 71 657
621 Bruck-Mürzzuschlag 2013 BM Bruck an der Mur 98 534
622 Hartberg-Fürstenfeld 2013 HF Hartberg 92 215
623 Kagu-Steiermark (Südoststeiermark) 2013 SO Feldbach 84 092
701 Innsbruck * 1850 I 131 358
702 Imst 1868 IM Imst 62 443
703 Innsbruck-Land 1868 IL Innsbruck (ei ole ringkonna osa) 184 741
704 Kitzbühel 1868 KB Kitzbühel 65 770
705 Kufstein 1868 KU Kufstein 113 090
706 Landeck 1868 LA Landeck 44 930
707 Lienz 1868 LZ Lienz 48 854
708 Reutte 1868 RE Reutte 33 607
709 Schwaz 1868 SZ Schwaz 86 511
801 Bludenz 1868 BZ Bludenz 65 456
802 Bregenz 1868 B Bregenz 137 017
803 Dornbirn 1969 DO Dornbirn 92 304
804 Feldkirch 1868 FK Feldkirch 111 618
901 Viin * 1850 W 1 982 097

Ajaloolised ringkonnad

muuda

Selles lõigus loetletakse ainult ringkondi, mis hõlmavad piirkondi, mis on endiselt osa tänapäeva Austriast. Pärast Tsisleitaania kaotamist 1918. aastal kaotatud ringkonnad on ära jäetud.

Kood Ringkond Aastad Numbri­märk Halduskeskus Rahvaarv (2011)
Floridsdorf 1897–1905 Floridsdorf
Floridsdorf Umgebung 1906–1938 Floridsdorf
Gröbming 1868–1938 Gröbming
Groß-Enzersdorf 1868–1896 Groß-Enzersdorf
Hernals 1868–1891 Hernals
Hietzing 1868–1891 Hietzing
Hietzing Umgebung 1892–1938 Hietzing
Pöggstall 1899–1938 Pöggstall
Sechshaus 1868–1891 Sechshaus
Urfahr 1903–1919 Urfahr
Währing 1868–1892 Währing
324 Wien-Umgebung 1954–2016 WU, SW Klosterneuburg 117 343
602 Bruck an der Mur 1868–2012 BM Bruck an der Mur 62 000
604 Feldbach 1868–2012 FB Feldbach 67 046
605 Fürstenfeld 1938–2012 FF Fürstenfeld 23 000
607 Hartberg 1868–2012 HB Hartberg 66 000
608 Judenburg 1868–2011 JU Judenburg 44 983
609 Knittelfeld 1946–2011 KF Knittelfeld 29 095
613 Mürzzuschlag 1903–2012 MZ Mürzzuschlag 40 207
615 Radkersburg 1868–2012 RA Bad Radkersburg 22 911