Kohalik omavalitsus: erinevus redaktsioonide vahel
Eemaldatud sisu Lisatud sisu
+Seaduslikkuse põhimõtte laienemine kohaliku omavalitsuse üksustele |
P Korrastasin skripti abil viiteid |
||
136. rida:
Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seadusest (edaspidi: KOFS) tulenevad kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve koostamise, vastuvõtmise, täitmise ja aruandluse põhimõtted, kohaliku omavalitsuse üksuse arvestusüksuse finantsdistsipliini tagamise meetmed, finantsdistsipliini tagamise meetmete rakendamise menetluse ning raske finantsolukorra ohu kõrvaldamise menetluse põhimõtted.<ref name="J1hZ0" />
Kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve on iseseisev, mis tähendab, et valla- ja linnaeelarve on riigieelarvest lahutatud ning olles nii osa avaliku sektori eelarvest, kuid ei moodusta seejuures osa riigieelarvest. Kui riigieelarve ehk riigi kõigi tulude ja kulude eelarve võtab iga aasta kohta seadusena vastu Riigikogu, siis kohaliku omavalitsuse üksuse eelarve võtab vastu volikogu ning selle tulud ja kulud ei ole osaks vastavalt riigieelarve tuludest ja kuludest.<ref name="CmliQ"
Põhiseaduse § 154 lg 1 kohaselt on vallad ja linnad oma tegevuses iseseisvad ning eelarve kujundamise näol on tegemist enesekorraldusõiguse avaldumisega. Kohalikud omavalitsused võivad oma rahalisi vahendeid enda volituste piires vabalt kasutada.<ref name="CmliQ" /> Siiski võib riik kohalikule omavalitsusele rahalisi kohustusi peale panna, kuid ainult seaduse alusel ning riiklike kohustustega seotud kulud kaetakse riigieelarvest (nt toimetulekutoetuse väljamaksmine).<ref name="ElsuF" />
Eelarveaasta algab 1. jaanuaril ja lõpeb 31. detsembril. Eelarve tuleb vastu võtta hiljemalt kolme kuu jooksul arvates eelarveaasta algusest. Eelarve eelnõule lisatakse ka seletuskiri selleks vajalike selgituste ja põhjendustega. Kui on moodustatud osavald või linnaosakogu, siis esitatakse eelarve ka neile oma arvamuse lisamiseks. Eelarve eelnõu ja seletuskirja esitab valla- või linnavalitsus volikogule hiljemalt üks kuu enne eelseisva eelarveaasta algust. Eelarveaasta jooksul võib eelarvet muuta lisaeelarvega, mille volikogu võtab vastu määrusena. Lisaeelarve eelnõu koostab valla- või linnavalitsus ja esitab selle volikogule koos seletuskirjas toodud põhjendustega lisaeelarve vajaduse kohta.<ref
Kohaliku omavalitsuse eelarve vastuvõtmiseks on vajalik poolthäälte enamus.<ref
Tasakaalustatuse printsiibi kohaselt peavad eelarve kulud ja tulud olema võrdsed. Kui tuludes ja kuludes on vahe, nähakse vahe katmiseks ette finantseerimistehinguid. Eelarve koostamisel peab kohalik omavalitsus kinni pidama ka netovõlakoormuse ülempiirist. Netovõlakoormus on võlakohustuste suuruse ja likviidsete varade kogusumma vahe.<ref
===Eelarve kujunemine===
Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artiklist 9 tulenevad kohaliku omavalitsuse rahastamise alused, mille tulemusena peab kohaliku omavalitsuse rahastamise süsteem tagama omavalitsuse tervikliku ja kooskõlalise toimimise.
Eesti kohalike omavalitsuste eelarvete osakaal avalikus sektoris on 25%.<ref name="2HtKH" /> Eelarved koosnevad omavalitsuse põhitegevuse kuludest ja tuludest (vaata joonis 1 ja joonis 2), investeerimistegevusest, finantseerimistegevusest ning likviidsete varade muutustest.<ref
*Eelarve täielikkuse printsiip – eelarves peavad kajastuma kõik tulud ja kulud
*Selguse printsiip – nõuab tulude ja kulude niisugust rühmitamist, et kõikide eelarve tulude ja kulude päritolu ja kulude eesmärk oleks üheselt määratud
154. rida:
===Arengukava ja eelarvestrateegia===
Vallal ja linnal peab olema koos eelarvega ka arengukava ja eelarvestrateegia, mis on aluseks eri eluvaldkondade arengu integreerimisele ja koordineerimisele.<ref
===Kaasav eelarve===
186. rida:
== Seaduslikkuse põhimõtte laienemine kohaliku omavalitsuse üksustele ==
Seaduslikkuse põhimõtte laienemine kohaliku omavalitsuse üksustele tuleneb [[Eesti Vabariigi põhiseadus (1992)|Eesti Vabariigi põhiseaduse (1992)]]<ref name="doHcE" /> (edaspidi PS) § 154 lõikest 1, mille kohaselt kõiki kohaliku elu küsimusi otsustavad ja korraldavad kohalikud omavalitsused, kes tegutsevad seaduste alusel iseseisvalt.
Sõnaühendit "tegutsevad seaduste alusel" PS viidatud sättes tuleb mõista esiteks nõudena, et riigivõimul on [[Kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõigus|kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõiguse]] kasutamisse võimalik seadusega sekkuda ja kohaliku omavalitsuse elemente konkretiseerida. Näiteks on Riigikohtu üldkogu leidnud: "Riigivõimu teostamisena tuleb mõista ka omavalitsusüksuste põhiseaduslike õiguste piiramist."<ref name="LgmQ1" /> Teiseks tuleb seda mõista nõudena, et [[Kohaliku omavalitsuse üksus|kohaliku omavalitsuse üksused]] peavad ka ise lahendama nii kohaliku kui ka riigielu küsimusi vastavuses seadustega.<ref name="QZIFK" />
=== Seaduslikkuse põhimõttest üldiselt ===
Seaduslikkuse põhimõte riigivõimu teostamisel on tuletatav õigusriigi printsiibist kui ühest PS aluspõhimõttest.<ref name="Z59Oh" /> Seaduslikkuse põhimõtte keskne säte on PS § 3 lõike 1 esimene lause, mille kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. Seaduslikkuse põhimõte koosneb omakorda põhiseaduse ülimuslikkuse, üldise seadusereservatsiooni ja seaduse prioriteedi põhimõtetest<ref name="AJKSh" />, mis täpsemalt tähendab, et:
* kõige olulisemad riigielu küsimused tuleb reguleerida parlamendi poolt vastu võetud seadustega (põhiõiguste piirangud, maksud jne) – üldine seadusereservatsiooni ehk parlamendireservatsiooni printsiip;<ref name="QYqSq" />
* haldusorganid on seotud olemasolevate seadustega – seaduse ülimuslikkuse ehk seaduse prioriteedi printsiip;
* haldusorgan tohib tegutseda, kui talle on selleks seadusega või seaduse alusel antud asjakohane volitus – seadusliku aluse printsiip.<ref
=== Kohaliku omavalitsuse üksus ja seaduslikkuse põhimõte ===
Riigivõimu teostamine on täidesaatva riigivõimu teostamine ning see hõlmab nii riigi kui ka riigist alamal seisvate avalik-õiguslike juriidiliste isikute, sealhulgas kohaliku omavalitsuse mis tahes tegutsemise.<ref name="NXbUY" /> Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on selgelt väljendanud, et ka kohaliku omavalitsuse organid teostavad riigivõimu.<ref name="UqgSK" />
'''Parlamendireservatsiooni printsiibist''' '''tulenevalt''' ei või kohaliku omavalitsuse üksus põhiõigusi ise reguleerida, ta tohib seda teha üksnes seaduse volituse alusel. Nimetatud põhimõte on sätestatud ka haldusmenetluse seaduse<ref name="Ibvs3" /> (edaspidi HMS) § 3 lõikes 1, mille kohaselt võib haldusmenetluses isiku põhiõigusi ja -vabadusi ning tema muid subjektiivseid õigusi piirata ainult seaduse alusel. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on leidnud, et seda, mida põhiseaduse järgi on õigustatud või kohustatud tegema seadusandja, ei saa edasi delegeerida täitevvõimule, isegi mitte ajutiselt ja kohtuvõimu kontrollivõimaluse tingimusel.<ref name="mHMSG" /> Näiteks kehtib jäätmeveo korraldamisel kui kohaliku omavalitsuse kohustusliku ülesande täitmisel § 3 lg-st 1 tulenev seaduslikkuse nõue, mis tähendab, et isikute põhiõigusi saab kohalik omavalitsus piirata üksnes seadusest tuleneva volitusnormi alusel.<ref name="9kajx" />
Samuti on Riigikohus näiteks tunnistanud põhiseadusvastaseks ilma seadusliku aluseta antud omandipõhiõigust piirava määruse, mis oli antud kohaliku elu küsimuste reguleerimise eesmärgil PS § 154 lõike 1 alusel. Riigikohtu üldkogu leidis, et kohalik omavalitsusüksus on põhiseaduse järgi nii kohaliku elu küsimuste kui talle pandud riigielu küsimuste korraldamisel seotud seaduslikkuse põhimõttega, mistõttu kohaliku omavalitsuse põhiõigusi riivaval tegevusel peab alati olema seaduslik alus.<ref name="o52bt" />
Riik ei tohi siiski üldist seadusereservatsiooni kasutades muuta kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikku garantiid sisutühjaks. Säilima peab kohaliku omavalitsuse garantii tuum – enesekorraldusõigus – ja kohaliku omavalitsuse õiguste riive peab olema proportsionaalne (PS § 11), st õiguspärase eesmärgi saavutamiseks sobiv, vajalik ja mõõdukas.<ref name="HR5Hs" />
'''Seaduse ülimuslikkuse printsiibist tulenevalt''' ei tohi ükski kohaliku omavalitsuse üksuse õigusakt (määrus, üldkorraldus, halduse individuaalakt) olla vastuolus ühegi kõrgemal astmel oleva õigusnormiga (seadus, põhiseadus). Nimetatud põhimõte on sätestatud järgmistes seadustes:
# Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse<ref name="kBl0b" /> (edaspidi KOKS) § 7 lg 1 kohaselt on [[Kohaliku omavalitsuse volikogu|volikogul]] ja [[Valla- ja linnavalitsus ja selle juhtimine|valitsusel]] õigus anda üldaktidena määrusi. HMS § 89 lg 1 kohaselt on määrus õiguspärane, kui see on kooskõlas kehtiva õigusega, vastab vorminõuetele ja kui selle on seaduses ettenähtud korras volitusnormi alusel andnud volitusnormis nimetatud haldusorgan.
# KOKS § 7 lg 2 kohaselt on volikogul õigus üksikaktidena vastu võtta otsuseid, valitsusel anda korraldusi. HMS § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane mh siis, kui ta on antud andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas.
Laias funktsionaalses tähenduses teostab kohaliku omavalitsuse organ riigivõimu ka siis, kui ta lahendab kohaliku omavalitsuse autonoomia raames kohaliku elu küsimust.<ref name="NXbUY" /> Riigikohus on leidnud, et ka kohaliku elu küsimusi peab kohalik omavalitsus lahendama vastavuses seadusega.<ref name="23eHK" />
<ref name="49dqW" />
==Vaata ka==
540. rida ⟶ 235. rida:
== Viited ==
{{viited|1=2|allikad=
<ref name="7EgFR">http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&ptid=170</ref>
<ref name="ixGdd">https://www.just.ee/sites/www.just.ee/files/elfinder/article_files/pohiseaduse_14._peatukk._kohalik_mavalitsus.pdf</ref>
587. rida ⟶ 282. rida:
<ref name="tRANp">Tartu. Kaasav eelarve. Arvutivõrgus: http://tartu.ee/et/kaasav-eelarve (30.04.2018).</ref>
<ref name="44EMA">Riigikantselei. Valitsuse toetamine. Kaasamine. Arvutivõrgus: https://riigikantselei.ee/et/valitsuse-toetamine/kaasamine (30.04.2018).</ref>
<ref name="CmliQ">Olle, lk 206.</ref>
<ref name="UvxD0">KOFS § 26 lg 1</ref>
<ref name="lrdxT">KOKS § 45 lg 5</ref>
<ref name="XdIbk">KOFS § 23 lg 2.</ref>
<ref name="3hbVw">KOFS § 23 lg 3.</ref>
<ref name="ePE1k">KOFS § 34 lg 1.</ref>
<ref name="FYtyY">KOFS § 34 lg 3.</ref>
<ref name="UrAdk">KOFS § 5 lg 2.</ref>
<ref name="N0qlq">KOKS § 37 lg 1.</ref>
<ref name="N1U6W">KOKS § 371 lg 1.</ref>
<ref name="BFW6p">KOFS § 20 lg 1.</ref>
<ref name="doHcE">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/115052015002?leiaKehtiv | Pealkiri = Eesti Vabariigi põhiseadus | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = Vastu võetud 28.06.1992 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="LgmQ1">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/13288237 | Pealkiri = Riigikohtu üldkogu otsus nr 3-4-1-8-09, p 160 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 16.03.2010 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="QZIFK">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=154#c1.3.2. | Pealkiri = Põhiseaduse § 154 kommentaar, komm 1.3.2 | Autor = Olle, V.; Almann, A.; Kolk, T.; Liventaal, J.; Madise, Ü | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="Z59Oh">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=10#c24. | Pealkiri = Põhiseaduse § 10 kommentaar, komm 24 | Autor = Ernits, M | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="AJKSh">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=3#c2. | Pealkiri = Põhiseaduse § 3 kommentaar, komm 2 | Autor = Narits, R.; Annus, T.; Ernits, M | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="QYqSq">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=3#c21. | Pealkiri = Põhiseaduse § 3 kommentaar, komm 21 | Autor = Narits, R.; Annus, T.; Ernits, M | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="I0cqd">Riigiõigus: ülevaatekonspekt. Aaro Mõttus; Sisekaitseakadeemia. Tallinn : Sisekaitseakadeemia, 2007, lk 12</ref>
<ref name="nUqaB">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=3#c37. | Pealkiri = Põhiseaduse § 3 kommentaar, komm 37 | Autor = Narits, R.; Annus, T.; Ernits, M | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="NXbUY">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=3#c8. | Pealkiri = Põhiseaduse § 3 kommentaar, komm 8 | Autor = Narits, R.; Annus, T.; Ernits, M | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="UqgSK">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/1018016 | Pealkiri = Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus nr 3-4-1-3-97, p I | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 06.10.1997 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="Ibvs3">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/123022011008?leiaKehtiv | Pealkiri = Haldusmenetluse seadus | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = Vastu võetud 06.06.2001 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="mHMSG">{{netiviide | URL = https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=III-4/1-1/94 | Pealkiri = Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus nr III-4/A-1/94 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 12.01.1994 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="9kajx">{{netiviide | URL = https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=3-4-1-34-14 | Pealkiri = Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus nr 3-4-1-34-14, p 40 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 06.01.2015 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="o52bt">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/12890689 | Pealkiri = Riigikohtu üldkogu otsus nr 3-3-1-41-06, p-d 26 ja 27 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 03.12.2007 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="HR5Hs">{{netiviide | URL = http://www.pohiseadus.ee/index.php?sid=1&pt=&p=154#c1.3.1. | Pealkiri = Põhiseaduse § 154 kommentaar, komm 1.3.1 | Autor = Olle, V.; Almann, A.; Kolk, T.; Liventaal, J.; Madise, Ü | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = Eesti Vabariigi põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne | Aeg = 2017 | Koht = Tallinn | Väljaandja = Juura | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="kBl0b">{{netiviide | URL = https://www.riigiteataja.ee/akt/13312632?leiaKehtiv | Pealkiri = Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = Vastu võetud 02.06.1993 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="23eHK">{{netiviide | URL = https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=3-4-1-63-13 | Pealkiri = Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus nr 3-4-1-63-13, p 30 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 19.03.2014 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
<ref name="49dqW">{{netiviide | URL = https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=3-4-1-66-13 | Pealkiri = Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus nr 3-4-1-66-13, p 35 | Autor = | Failitüüp = | Täpsustus = | Väljaanne = | Aeg = 19.03.2014 | Koht = | Väljaandja = | Kasutatud = | Keel = | Arhiivimisurl= | Arhiivimisaeg= | tsitaat=}}</ref>
}}
| |||